ANTECEDENTS

La Junta General del Consorci d’Informàtica Local de Mallorca, en sessió de dia 30 de novembre de 2001, va aprovar una modificació de diferents articles dels Estatuts del Consorci i que es fes un informe jurídic sobre la necessitat o no de la ratificació de la modificació pels plens de tots els ens consorciats.

Consideracions

1.- L’article 1 dels Estatuts del Consorci disposa:

“Es constitueix el Consorci d’Informàtica Local de Mallorca que es regirà per les disposicions legals pròpies de la seva naturalesa, en especial per la legislació en matèria de règim local i pels presents Estatuts”

i la disposició final diu:

“Per als aspectes no prevists en els presents Estatuts, s’aplicaran les disposicions contingudes en la legislació de règim local”.

En els Estatuts només trobam que l’art.16 disposa:

“Són atribucions de la Junta General:

b) La modificació dels Estatuts.”

En cap altre article es fa referència a altres tràmits a adoptar per a la modificació dels Estatuts. Enlloc es parla de la necessitat que els plens dels ens consorciats ratifiquin o aprovin prèviament a la Junta General del Consorci la reforma dels Estatuts.

2.- Respecte a la legislació de règim local, que és la normativa supletòria que s’ha d’aplicar per resoldre les qüestions no previstes en els Estatuts (Disp. Final), solament trobam referències puntuals i genèriques als Consorcis en diferents normes legals:

Art. 87 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases de Règim Local:

“Las Entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones públicas para fines de interés común o con entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de interés público, concurrentes con los de las Administraciones públicas”.

Art. 110 del R. Decret Legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, que aprova el Text Refós de les disposicions legals vigents en matèria de Règim Local:

“1.- Las Entidades pueden constituir Consorcios con otras Administraciones públicas para fines de interés común o con entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de interés público concurrentes con los de las Administraciones Públicas.

2.- Los Consorcios gozarán de personalidad jurídica propia.

3.- Los Estatutos de los Consorcios determinarán los fines de los mismos, así como las particularidades del régimen orgánico, funcional y financiero.

4.- Sus órganos de decisión estarán integrados por representantes de todas las Entidades consorciadas, en la proporción que se fije en los Estatutos respectivos.

5.- Para la gestión de los servicios de su competencia podrán utilizarse cualquiera de las formas previstas en la legislación de Régimen local.”

En cap norma es regula el procediment de modificació dels Estatuts d’un Consorci, a diferència del que succeeix amb les Mancomunitats. Pel que fa a aquestes, a més de la regulació prevista a la legislació de règim local estatal (arts. 44 i 47.3 b de la Llei 7/1985; arts. 35 i 36 R. Decret Legislatiu 781/1986; i art. 140 R. Decret 2568/1986, de 28 de novembre) i a l’autonòmica (Llei de la CAIB 5/1991, de 27 de febrer, de Mancomunitats de municipis) a l’art. 15.1 d’aquesta Llei 5/1991, de la CAIB, s’estableix el procediment per a la modificació dels Estatuts d’una Mancomunitat:

a)      Aprovació de la iniciativa de modificació per l’òrgan de govern de la Mancomunitat.

b)      Informació pública pel termini d’un mes.

c)      Informe del Consell Insular respectiu en els termes prevists a l’article 8.

d)      Aprovació pels Plens de tots els Ajuntaments, mitjançant el vot favorable de la majoria absoluta legal.

e)      Publicació de l’acord de modificació dels Estatuts, per part de l’òrgan de govern de la Mancomunitat.

En aquest cas tampoc no es produeix un doble pronunciament (plens dels ens mancomunats i ple de la Mancomunitat) en el procés d’aprovació de la reforma dels Estatuts, perquè el ple de la Mancomunitat no es pronuncia. Es requireix la unanimitat de tots els membres i són els plens de tots i cadascun dels ens mancomunats els qui aproven les modificacions dels Estatuts. El mateix fet es produeix quan s’aproven altes i baixes d’ajuntaments mancomunats, a diferència també del Consorci d’Informàtica, en el si del qual les altes i les baixes dels nous membres les aprova (art. 6 dels Estatuts) la Junta de Govern i les ratifica la Junta General.

3.- Els dos arguments que més apunten cap a la necessitat que els plens dels ens consorciats també es pronuniciïn es podrien formular així:

1.- Atès que els consorcis són ens d’una naturalesa jurídica semblant a la de les Mancomunitats, s’hauria d’aplicar per analogia el procediment legal establert per a les Mancomunitats.

2.- Atès que per imperatiu dels Estatuts (art 6.2) la incorporació al Consorci l’aproven els plens de totes i cadascuna de les Corporacions Locals interessades i que una modificació dels Estatuts suposa canviar les condicions inicials que varen conèixer els plens a l’hora de decidir la integració de la seva Corporació al Consorci, pareix raonable que si els Estatuts s’han de modificar que els plens es tornin a pronunciar.

Respecte del primer argument, crec que la literalitat dels Estatuts està per damunt d’interpretacions analògiques i de procediments que la normativa local just reserva per a les Mancomunitats.

Pel que fa al segon motiu, pens igualment que si els Estatuts no contemplen explícitament aquest procediment bifàsic per a la seva modificació, just s’han de respectar els tràmits que els Estatuts preveuen: un acord adoptat per la Junta General, i que el que s’ha de sostenir és que si, com hem dit, per adherir-se al Consorci d’Informàtica Local de Mallorca s’exigeix un acord plenari de la Corporació interessada (art. 6.2 dels Estatuts), que això fa que el ple de la Corporació pugui conèixer, estudiar i pronunciar-se sobre les repercusions de tot tipus: econòmiques, jurídiques, etc… que pot implicar el fet d’adherir-se al Consorci, entre les quals també està inclosa que la modificació dels Estatuts s’aprovarà per acord de la Junta General i que cada Corporació membre del Consorci just podrà participar en aquest procés mitjançant l’emissió del vot del seu representant a la Junta General.

4.- Un darrer motiu força important per sostenir que un acord de la Junta General és suficient per a la modificació dels Estatuts és el següent:

Atès que els membres del Consorci d’Informàtica tenen diferent nombre de vots segons una fórmula que pondera diferents variables, com el pressupost, la població, etc…, si la modificació dels Estatuts del Consorci, a més de l’aprovació per acord de la Junta General, també l’haguessin d’aprovar i/o ratificar els plens de tots els membres del Consorci, es podrien produir situacions d’incertesa sobre el resultat final del procediment d’aprovació. Per exemple, que es donàs el cas que la majoria dels membres del Consorci aprovassin o ratificassin pels seus òrgans plenaris la reforma dels Estatuts i que aquests mateixos membres tenguessin un nombre de vots a la Junta General insuficient per guanyar la votació. Quin seria el resultat?, valdria més l’acord adoptat pels plens de la majoria dels ens consorciats o l’acord de la Junta General aprovat per una minoria de membres que representàs una majoria de vots?

Conclusions

Per tot el que s’ha exposat, sembla que en el cas dels Consorcis són els Estatuts els qui han de determinar els tràmits que s’han de seguir per a la seva modificació. I atès que els Estatuts del Consorci d’Informàtica Local de Mallorca just preveuen a l’art. 16 que és una atribució de la Junta General la modificació dels Estatuts, hem de concloure que un acord de la Junta General és suficient per aprovar la seva modificació.

Palma, 14 de desembre de 2001

El Secretari delegat del Consorci

Sgt. Guillem Cortès Mora